Объекты культурного наследия: понятие, признаки, виды и категории

Среди многообразия объектов недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации, особое место занимают объекты культурного наследия (недвижимые памятники истории и культуры), поскольку представляют собой уникальную ценность для народа России, и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В соответствии с Конституцией РФ, государственная охрана объектов культурного наследия является одной из важнейших функций органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

За последние пятнадцать лет, в рамках обеспечения реализации указанной функции, государством предпринимались колоссальные усилия. Принят целый пакет нормативно-правовых актов, призванных обеспечить надлежащий контроль и надзор за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Несмотря на это, информационное освящение данной проблематики как в СМИ, таки и в интернете весьма скудное. В связи с этим, специалисты Юридической компании «Андерлекс» начинают публикацию ряда статей с ответами на наиболее актуальные правовые вопросы в данной сфере.

Начнем с наиболее общих понятий. Что такое памятники, какие категории бывают,  какими отличительными признаками, по сравнению с «обычными» объектами недвижимости, они обладают.

Понятие объекта культурного наследия

Известно, что недвижимые объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов России, будучи к ним причисленными, автоматически наделяются особым правовым статусом, ограничивающим их гражданский оборот. При этом в настоящее время этот особый правовой статус (в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны недвижимых объектов культурного наследия) регулируются как законодательством РФ, так и законодательством СССР, в части не противоречащей действующему законодательству РФ, в том числе:
•    Федеральным законом ?73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон ?73-ФЗ);
•    Законом РСФСР от 15.12.1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры», в ред. Федерального закона ?73-ФЗ от 25.06.2002 г. (далее - Закон РСФСР от 15.12.1978 г.);
•    Положением «Об охране и использовании памятников истории и культуры», утв. Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 г. ?865 (далее - Положение);
•    Инструкцией «О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», утв. приказом Министерства культуры СССР ?203 от 13.05.1986 г. (далее - Инструкция).

Определение понятия «объект культурного наследия (памятник истории и культуры)» приведено в статье 3 Закона ?73-ФЗ. В соответствии с указанной статьей к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) относятся: объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Необходимо отметить, что с точки зрения действующего законодательства к объектам культурного наследия относятся как встроенные помещения (например, мемориальные квартиры), отдельно-стоящие постройки, здания, строения и сооружения, так и их комплексы, и ансамбли.

В соответствии с пунктом 3 Положения «Об охране и использовании памятников истории и культуры», утв. Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 г. ?865, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) могут относиться объекты как сохранившиеся целиком в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов.

Признаки объекта культурного наследия

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) относятся объекты, обладающие определенными признаками (характеристиками), а именно:
1.    Недвижимое имущество. В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона ?73-ФЗ, объект культурного наследия является особым видом недвижимого имущества (здания, сооружения, постройки) вместе с их исторически сложившимися территориями (земля). Соответственно, помимо специального законодательства в области сохранения, популяризации и использования памятников истории и культуры, на объекты культурного наследия распространяется действие общих норм гражданского и земельного права, регулирующие оборот недвижимости в России (Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Закон ?122-ФЗ 21.076.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Законом ?221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» и др.) Так, в соответствии с пунктом 2 Инструкции, недвижимые памятники истории и культуры подлежат охране и использованию как единое целое вместе с территорией памятника. При этом территорией памятника является земельный участок, непосредственно занимаемый памятником и связанный с ним исторически и функционально;
2.    Историко-культурная ценность объекта. К объектам культурного наследия может быть отнесен не любой объект недвижимости, а только представляющий собой значительную ценность для общества и государства с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры. Ценность того или иного объекта определяется на основании результатов государственной историко-культурной экспертизы, проводимой по решению специально уполномоченных государственных органов;
3.    Возраст объекта. В единый государственный реестр объектов культурного наследия могут быть включены объекты культурного наследия, с момента создания которых или с момента исторических событий, связанных с которыми, прошло не менее 40 лет (за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей);
4.    Особый статус. Наличие у объекта культурного наследия особого статуса, приобретенного в установленном законодательством порядке (включение в государственный список либо государственный реестр объектов культурного наследия на основании решений соответствующих государственных органов исполнительной власти).

Только при наличии в совокупности всех 4 перечисленных признаков можно говорить о том, что тот или иной объект недвижимости является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры).

Виды объектов культурного наследия

Согласно статье 3 Закона ?73-ФЗ, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), в соответствии с их наиболее существенными типологическими и функциональными признаками, подразделяются на: памятники, ансамбли и достопримечательные места.
 
Памятники. К памятникам относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Действующим законодательством выделяются следующие разновидности (виды) недвижимых памятников:
•    отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений);
•    мемориальные квартиры;
•    мавзолеи, отдельные захоронения;
•    произведения монументального искусства;
•    объекты науки и техники, включая военные;
•    частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (объекты археологического наследия).

Указанные недвижимые памятники, согласно нормам Инструкции и Положения  подразделяются на:
•    памятники истории – здания, сооружения, памятные места, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, развитием  науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства, их могилы, захоронения погибших за свободу и независимость Родины;
•    памятники градостроительства и архитектуры – архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, жилой промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества,  а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и садово-паркового искусства, природные ландшафты;
•    памятники археологии – городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3.3. Инструкции, принадлежность недвижимого памятника истории и культуры к одному из указанных видов определяется при составлении документов государственного учета памятников и устанавливается при утверждении соответствующего списка о принятии объекта на государственную охрану. 

Ансамбли. Ансамблем недвижимых памятников истории и культуры признается  группа объектов одного или нескольких видов, возникших одновременно или дополнивших друг друга в течении времени, объединенных общностью территории и исторического развития, образующих единство градостроительной, либо архитектурно-художественной композиции. Так, в соответствии с действующим законодательством к ансамблям относятся: 
•    четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений различного назначения (в том числе: фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного);
•    четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья);
•    фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям;
•    произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары),
•    некрополи;

Достопримечательные места. В соответствии со статьей 3 Закона ? 73-ФЗ под достопримечательными местами понимаются: 
•    творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов;
•    центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки;
•    памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей;
•    культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок;
•    места совершения религиозных обрядов;
•    историко-культурные заповедники.

Категории объектов культурного наследия

В соответствии со своей исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:
•    объекты культурного наследия федерального значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
•    объекты культурного наследия регионального значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
•    объекты культурного наследия местного (муниципального) значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Материал подготовлен Юридической компанией «Андерлекс»